特朗普葛底斯堡竞选演说与当选后公布政纲的对比

2016年10月22日，特朗普在美国宾夕法尼亚州葛底斯堡发表演说，系统阐述了其竞选政纲。11月9日特朗普当选之后，其团队迅速上线其官方权力过渡网站（www.greatagain.gov），并随即公布了其施政纲领。以下是对特朗普的葛底斯堡演说内容与其当选后施政纲领的对比。由对外经济贸易大学博士生冯路、硕士生舒莉等人翻译整理完成并评论。其中葛底斯堡演说系在知乎用户知勇的翻译基础上校对完成。

1、移民与社区安全问题：

葛底斯堡演说：撤销非法移民法案。全力资助南部边境的隔离墙的修建并确保墨西哥会补偿美国的修墙支出。 对于再次非法入境美国的非法移民，强制至少2年联邦监狱服刑；对于再次非法入境美国的重罪、多次犯罪、多次递解出境的罪犯，强制至少5年联邦监狱服刑。
同时改革签证法规，加重对于超期滞留的处罚，并保证有新的工作机会时，美国工人被首先考虑。

取消所有对避难城市的联邦资助；开始遣返大于两百万的犯罪的非法移民。
倘若对方国家不愿意接收，则取消对方国家的签证；暂停从有恐怖主义倾向的且移民审查失效的国家接受移民。所有来美国的移民必须接受极端严格的审查。

恢复社区安全法案。建立针对暴力犯罪的专项工作组，增加项目支出用以训练和协助地方警方，以减少犯罪、贩毒和暴力行为。
增加对联邦执法机关与联邦检察官的投入来瓦解犯罪团伙，将背后的暴力犯罪分子投入监狱。

当选后政纲：1、在南部边境建造隔离墙

2、结束对非法移民“抓后即放”的政策

3、对外籍罪犯采取零容忍政策

4、对收容非法移民的城市，取消联邦政府的资助 

5、废除与宪法相抵触的行政命令，严格执行所有移民法律 

6、对于不能进行充分审查的地区暂停发放美国签证 

7、确保在我们下令遣返之后，来源国接回他们的非法移民

8、完善生物出入境签证跟踪系统

9、停止非法移民的工作权和相关补贴

10、重塑合法移民相关政策，使美国及美国工人获得最多利益

比较：移民问题是特朗普选举过程中主打的议题，当选后政纲基本继承了葛底斯堡演说提出的主张，包括修建隔离墙、遣返非法移民、减少乃至取消对移民的补贴等。在葛底斯堡演说中，特朗普还强调要打击犯罪，维护社区安全，这一主张与移民问题有联系，但在当选后政纲中没有直接体现。

2、能源与环境问题

葛底斯堡演说：减轻对价值五十万亿美元的美国能源储备（包括页岩，天然气，清洁煤）的生产活动所采取的限制；

撤销对联合国气候变化项目的高达数十亿美元的资助，并将这笔资金用于修复美国水资源和环境基础设施建设。

当选后政纲：特朗普政府将通过开放联邦土地和水域上的在岸和离岸租赁鼓励这些资源的生产。我们将简化所有能源项目的准入过程，包括奥巴马总统发起的数十亿美元项目，同时解除在他的管理之下不利于就业的行政措施。我们将结束煤炭战争，解除煤矿租赁禁令和内政部过度的临时规则，对奥巴马政府颁布的反煤炭法规进行自上而下的审查。我们将废除危害极大的“美国水域”规则，放弃5万亿美元的“奥巴马—克林顿”气候行动计划和清洁能源计划，防止这些单方面的计划以两位百分数的速度增加每月的电费，而对地球气候产生不可测量的影响。能源是现代社会的命脉，它为所有其他工业提供燃料。我们将解除对美国能源的限制，让我们的社区享受这种财富。它所带来的好处是：更多的工作机会、更多的收益、更多的财富、更高的工资和更低的能源价格。

特朗普政府坚定地致力于保护我们美好的自然资源和美丽的自然栖息地。美国的环境议程将由真正的环保专家进行指导，而不是那些激进的政治议程。我们将重新调整环境保护局的核心任务，确保所有美国人享有清洁的空气和干净安全的饮用水。这将带来一个环保、繁荣和巨大成功的未来。

比较：当选后政纲能源环境问题上与葛底斯堡演说保持一致，鼓励煤炭、石油等传统能源开发，放弃民主党在环境议题上的激进立场，并更进一步地明确提出能源独立的主张，给出简化能源审批、放松煤炭限制、废除民主党政府环境政策等具体主张，但没有明确提出外交领域的环境政策主张。

3、交通与基础设施

葛底斯堡演说：减轻奥巴马和克林顿对道路基建项目所采取的限制，让诸如基本管道计划等能源基建项目能够继续进行；

美国能源与基建法案。通过税率优惠来促进政府和社会资本合作（PPP）和私人投资，从而进行一项为期10年、1万亿美元金额的基建投资。该项目可以确保收支平衡。

当选后政纲：特朗普政府承诺，投资5500亿美元，以确保我们能更快和更安全的产品出口和人员流动。我们将利用技术，做出更明智的决策，决定我们如何构建和利用我们的基础设施。我们的道路、桥梁、机场、中转系统和港口要让全世界都羡慕，并提高所有美国人的生活质量。在不远的未来，我们将要建造道路、高速公路、桥梁、隧道、机场、铁路。

比较：葛底斯堡演说与当选后政纲均提出要开展大规模基础设施建设。

4、税制

葛底斯堡演说：中产阶级税务减轻和简化法案。这是一项旨在通过减税和简化税法使得GDP年增速达到4%、产生至少两千五百万个新工作的经济计划。同时与之配套的还会有贸易改革、监管简化和减少对美国能源限制等举措。减税政策最大的受益者将会是中产阶层。一个有两个孩子的中产家庭会有35%的税务减免。目前的纳税等级会从七级减少到三级，税表也会相应简化。商业税率会从35%减少到15%，数以万亿美元的美国企业海外资金会以10%的速度回流。

当选后政纲：尽管两党现在都认识到现在迫切需要改革税法，也有越来越多的人一致认为实现税收改革的成功需要总统的领导。特朗普政府的税收计划可以被概括为更低、更简易、更公平和促进增长的税制。

比较：葛底斯堡演说与当选后政纲均主张降低税率，简化税制，演说提出的举措更详细，当选后政纲更具原则性。

5、监管与规制

葛底斯堡演说：以后每产生一条新的联邦法规，必须先废除两条旧的；

当选后政纲：规制改革是特朗普政府运作的基石，该改革的内容将包括暂停所有的新法规，取消支配一切的行政命令，以及进行彻底的审查来确认并取消那些导致失业率上升和政府机构臃肿的法规。

自2009年以来，美国联邦监管机构发布了20642条法规，导致合规成本每年都要增加1000多亿美元。独立估计总监管成本每年超过2万亿美元。小型企业是创造就业机会的驱动力，然而每位员工每年却面临着不相称的更高年度监管成本，比大型企业高出36%。美国的监管官僚机构十分庞大，对我们的经济，社区以及全国各地美国个人的影响更大。虽然我们需要制定合理的法规，来解决从确保公共安全到确保对国家公园财富的适当管理等一系列问题，但这可以在不对我国经济和自由造成更严重破坏的情况下实现，而目前这些已经遭受监管官僚机构损害。特朗普政府将致力于规制改革，由此产生的合理法规使美国变得更强大。

比较：当选后政纲较之于葛底斯堡演说增加了大量改革规制体系、减少监管的主张，这是共和党的小政府的传统主张的体现，但在葛底斯堡演说中涉及较少。

6、贸易

葛底斯堡演说：第一，宣布与NAFTA（北美自贸协定）重新谈判，或者按照2205条退出协议；

第二，宣布退出环太平洋合作组织TPP；

第三，让财政部长宣布中国为汇率操纵国；

第四，让商务部和美国贸易代表鉴定所有那些对美国工人不公正的滥用国际贸易协定的行为，让他们利用国际法和美国国内法下的各种工具来终止这些滥用行为；

第五， 停止离岸法案。通过设立关税来抑制公司解雇美国本土工人，将总部设立到海外，产品免税返运回美国以获利的行为。

当选后政纲：自由贸易很好，只要它是公平的。美国工人是世界上最优秀的。在公平的竞争环境下，我们能够与他国竞争并且会胜利。然而，在过去十年中，贸易协议不会把美国人置于第一位，美国人因此失去了太多工作。政府实行苛刻的监管和税收，与那些环境和劳动保护程度最小、工资水平很低的国家进行贸易协议谈判，促使美国公司去国外开展业务，使得大量工厂倒闭，工作机会流失海外。

特朗普政府将扭转几十年来那些把工作推出我国的政策。
新政府将使公司更愿意留下来，在这里创造就业，在这里缴纳税款，重塑我们的经济。随着越来越多的公司再次争相在美国建立起生产制造基地，并雇用我们的年轻人，给他们希望和实现富裕的机会时，我们的工人和支持他们的社区将再次茁壮成长。美国将再度成为人们就业、生产和创新的目的地，并将再次引领全球经济。

比较：当选后政纲与葛底斯堡演说均表现出明显的贸易保护主义倾向，政纲的表述更具原则性，葛底斯堡演说则提出更为具体、更为激进的主张。

7、教育

葛底斯堡演说：学校选择与教育机会法案。重新定向教育资金，从而使父母能有权利选择送他们的孩子去公立学校、私立学校、教会学校、精英学校、宗教学校或者家庭学校。取消国家通用核心标准计划（The Common Core State Standards Initiative，是给全美所有都统一执行的从一年级到十二年级的教学质量评判标准，主要是英语和数学），将教育监督的权利还给当地社区。
这项法案会拓展职业教育和技能教育，并使2年制和4年制的大学更便宜。

当选后政纲：为了实现美国的复兴，为了全美大约7000万名学龄儿童，2000万名中学生，和1.5亿的成年劳动者，特朗普政府将在州及地方，推行政策支持学习与提高收入的机会，这是美国教育的核心和灵魂。政府将通过高质量的早期儿童教育，精英教育，STEAM或主题式教学项目；通过章程、凭证、和教师引导学习模式来扩大选择；减少美国教育部抑制创新的规定，完成这一目标。特朗普政府还将通过技术丰富交付模式，使得高等教育能更便宜，更易获取。

比较：当选后政纲与葛底斯堡演说在教育议题上基本一致，均主张放松联邦对教育事务的管控，交给州和地方。

8、金融服务改革

葛底斯堡演说：无

当选后政纲：资本市场是投资者与创办人的纽带，在这里他们集聚新思想从而推动促进经济增长。银行和其他贷款机构为小企业和抵押借款人提供资金以铸就他们的美国梦。
联邦政策应侧重于自由企业，同时监控市场势力和欺诈行为以保护消费者。 华尔街和华盛顿都应对此负责。

紧随金融危机之后，国会颁布了“多德-弗兰克法案”。这部庞杂的法案出台了数百条新规，设立了几个新的官僚机构。 该法案的支持者承诺它将振兴我们的经济。 然而至今已过六年，美国人民仍陷于自大萧条以来最缓慢，最无力，最温和的复苏之中。
人们的工资水平一直停滞不前；储蓄正在大量减少；数百万人失业或待就业，还有更多的人选择退出了劳动力市场。 经济增长率约为历史平均水平的一半，仍低于2％。 大银行变得更大，而社区金融机构数目正以每天一个的速度减少，纳税人仍然处于救助那些被认为“大到不能倒”的金融公司的漩涡。

多德-弗兰克法案下的经济不是对于努力工作的人而言的。 繁文缛节和华盛顿的授权令不是问题的答案。 金融服务政策实施小组将致力于逐步废除“多德-弗兰克法案”，取而代之的是能推动经济增长和创造就业机会的新政策。

比较：金融改革是当选后政纲中新增加的内容，与规则改革一样，都体现了共和党的传统主张，要求放松金融管制。

9、医疗改革

葛底斯堡演说：撤销和替换奥巴马医保（Obamacare）法案。完全撤销奥巴马医保，用一项健康储蓄账户（Health
Savings Accounts）替换。新的法案会让普通人有能力在各个州购买健康保险，并让各个州管理医保基金。改革同样包括精简FDA的审批流程。目前有4000种药物正在等待批准，我们特别希望能加速这一进程。

可负担的儿童保障和老年人保障法案。儿童保障和老年人保障将可用于抵税，
从而鼓励员工提供儿童保障服务。同时针对低收入家庭，为年幼和年迈的受扶养人设立免税的独立保障储蓄账户（Dependent
Care Savings Accounts）。

当选后政纲：《合理医疗费用法案》（ACA）并没有取得成功,反而导致保险费和免赔额提高、渠道狭窄和健康保险激增。特朗普政府将与国会合作，废除ACA，用包括健康储蓄帐户（HSA）在内的解决方案取而代之，并在规范国家健康保险方面使其重新发挥历史性作用。
政府的目标是创建一个以患者为中心的医疗保障系统，以健康保险和医疗保障来提升医疗选择、医疗质量和医疗可负担性，并采取任何必要的行动减轻法律对美国家庭和企业施加的负担。

为了最大限度地选择和建立动态的健康保险市场，政府将与国会合作，使人们能够跨州购买保险。
政府还将同时与国会和各州合作重新建立高风险池，这是一种经过验证的、可以确保有高额医疗支出并且没有保持连续保险范围的个人可以获得医疗保险责任范围的方法。

政府意识到，美国医疗卫生制度所出现的问题并非始于《合理医疗费用法案》，且不会以其废除而终结。
在国会的协助和与各州的适当合作下，政府将采取如下行动：

•保护医疗保障方面的个人良知；

•为无辜的人类生命提供从受孕至自然死亡的保护，包括美国最无防御能力的人和残疾人；

•促进医疗领域的研究与开发；

•改革食品药物管理局，更加注重患者对新型创新医疗产品的需求；

•医疗卫生现代化，以应对来自婴儿潮一代及其上一代即将退休的挑战；

•各州医疗补助计划的管理灵活性最大化，使各州能够尝试创新性举措，为我们的低收入公民提供医疗保障。

比较：在医疗问题上当选后政纲与葛底斯堡演说均主张废除奥巴马医保，以取而代之，改革食品药品管理体制。

10、退伍军人管理改革

葛底斯堡演说：为退伍军人提供专门的公共服务，或让他们可以选择私人医生服务。

当选后政纲：当今，我国存在众多退伍军人尚未接受到及时有效的照顾，无论他们在何时何地需要这种照顾。在他们寻求有效帮助的过程中，有时会面临着漫长的过程，待处理的积压事务和过度的繁文缛节，而此类帮助是他们通过服务国家所应得的。政府雇员不能针对他们的境况提供有效解答，他们往往因此受到阻碍并且无法得到帮助。

通过为退伍军人的身体和精神医疗保健需要提供最先进的服务，特朗普政府将会改组退伍军人事务部，将其带入21世纪。同样地，退伍军人可能怀有的任何关于其应得福利的问题应该得到完整且及时的处理。我们将通过开除使退伍军人失望的腐败和不称职的人使退伍军人管理局重现生机。我们的政府将会确保退伍军人管理局内诚实奉献的公职人员能够保住他们的工作岗位，并且得到晋升的机会。我们会将我国退伍军人视为胜利者而非受害者，并且确保他们接受理所应得的回报。

比较：当选后政纲中拓展了退伍军人管理议题，明确提出改善退伍军人待遇

11、政治改革

葛底斯堡演说：第一，起草一项宪法修正案，规定国会成员的任期有上限；

第二，所有政府部门停止招聘新的员工以削减开支（军队，公共安全，公共健康部门除外）；

第三， 以后每产生一条新的联邦法规，必须先废除两条旧的；

第四，规定所有白宫与国会官员离职5年之内不能担任政治说客；

第五，规定所有白宫与国会官员终身不能担任其他国家政府的政治说客；

第六，规定禁止其他国家的说客为美国大选筹款。

另外

第一，取消所有奥巴马颁布的违宪的行政命令、备忘录和法令；

第二，开始大法官筛选程序、从20个我选出的法官中选出一位斯卡利亚大法官的替代者，他将会维护和保障美国宪法。

还有：

反华盛顿贪腐法案。通过新的职业道德规范改革，减少特殊利益集团对我国政治的腐蚀。

当选后政纲：作为国家总统，唐纳德.特朗普会履行其宣誓职责，否决超越国会权力的立法，作为与宪法规定的角色相一致的政府首脑和三军统帅采取行动，并且提名致力于诠释宪法及依据最初公意的法律的法官和最高法院大法官。他将捍卫美国人民的基本权利，包括言论自由权、宗教信仰自由权、持有武器的权利及其他所有在权利法案和其他宪法规定中保证的权利。这包括宪法第十修正案保证多个治理领域由人民和各州来决定，并且不再是联邦政府须履行的责任。宪法宣称，作为美国人民，我们有权利言论自由、分享和践行我们的信仰、供养和保护我们的家庭、摆脱过度的政府权力滥用及参加公众集会。

比较：当选后政纲大幅缩减了葛底斯堡演说中政治改革的内容，原先的限制国会议员任期、限制利益集团对政治的干预、反贪腐等主张在当选后政纲中没有得到体现。只是笼统地说维护宪法、保障人民权利。

12、国防

葛底斯堡演说：恢复国家安全法案。
减少国际协防支出，增加军事投入，重建军力；

当选后政纲：为此，特朗普意识到，极端的意识形态引发了恐怖主义，使我们的国家和盟友受到长期威胁。特朗普政府将通过高效的和可持续性的行动来应对这种威胁。特朗普政府也将认识到核武器和网络攻击构成的威胁具有独特且灾难性的特征。特朗普将确保我们三位一体战略核武器的现代化，以保证它仍然具备有效威慑力。并且特朗普政府将审查并最小化国家的基础设网络设施漏洞，以应对网络威胁。在一体化进程中，特朗普将成为美国军人强有力而称职的总指挥，确保他们的牺牲只会发生在维护美国和盟国的利益过程中，当退伍后，他们的奉献将成为荣誉。

比较：当选后政纲与葛底斯堡演说均主张加强美国的军事实力，当选后政纲进一步提出更多细化措施，如反恐、核武器、防止网络攻击等。

整体评价

    当选后政纲在移民问题、贸易保护、能源环保、税收改革、医疗改革等问题上基本保持一致。在移民问题上，均主张收紧移民控制；在贸易问题上显示出浓厚的保护主义色彩，但当选后政纲中没有明确提出葛底斯堡演说中一些具体主张，如大幅提高关税、将中国认定为汇率操纵国等；在能源环境上，均要求发展传统能源，减少对应对气候变化的投入；在税制改革上要求简化税制，降低税率；在医疗改革上均明确主张废除奥巴马医保。

    当选后政纲增加了许多共和党的传统主张，如小政府、放松监管特别是金融监管、改善退伍军人待遇等。

    当选后政纲中没有了葛底斯堡演说中提出的各项限制利益集团影响力的政治改革，似乎表明特朗普在这一问题有所妥协。

    当选后政纲与葛底斯堡演说中均较少涉及外交政策，只在贸易问题上提出要保护本国利益。对于如何处理与盟国关系、是否继续实行亚太再平衡等具体问题，没有明确提出主张。在贸易政策上，当选后政纲也没有明确提出如何处理与他国贸易关系的具体措施。